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罗少挟在全区反腐败工作会议暨廉政党课上的讲话(节选)
湖南省常德市武陵区湖湘文化交流协会      2016-6-8    来源:本站原创    发布者:admin    点击:1759

■  罗少挟

    这次全党开展的教育实践活动,实际上是一次党内作风大整顿。为什么要整风?因为党“理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实”等优良作风受到严重损害。而且从大量的腐败案例看,都是从作风变质开始的。所以,我就如何进一步抓好作风建设问题,与大家进行一个交流。

    一、作风是干部队伍战斗力最直接的表现

    (一)什么是作风?作风这个词我们经常挂在嘴边,但要讲清楚也不容易。

    1、从作风的定义看,作风是一个人综合素质的体现。作风是人们在工作、学习和生活中表现出来的稳定的态度和行为。我们在年终个人总结时,经常会从思想、工作、生活作风三个方面来总结,作风也就包括思想作风、工作作风、生活作风等。孔子在两千多年前就告诉我们,看一个人要“听其言、观其行”,就是要看他的态度和他的行为,也就是要从他的作风来判断这个人的综合素质,判断这个人是否有所作为。因为任何一个人的综合素质都是从他说的话和他做的事表现出来的,假如不让一个人说话,也不让他做事,这个人任何素质都表现不出来。所以,对一个人来说,作风是其综合素质最直接的体现。

    2、从作风的构成看,作风是一种持久的动力。从作风的定义看,作风由两个要素和一个条件构成。两个要素就是态度和行为,一个条件就是只有稳定的态度和行为才是作风。这是我们平时讲的一贯的表现才是作风,偶尔的表现不能称为作风。有的领导干部接受任务从不讲价钱,无论困难多大,总能想办法带领他的团队去克服,总是十分漂亮的完成工作任务,这样的领导干部我们说他有敢于担当、敢打硬仗、勇解难题、高度负责、顽强拼搏的作风,因为他一贯是这样,把任务交给这样的领导同志,我们总是那么放心,相信他能把任务完成好。拥有这种作风的同志,不会因为一些偶然因素而改变,是非常稳定而持久的。而那些长期不敢担当、怕碰硬仗、遇难题就躲的人,这种作风会让他们失去很多机会。所以,优良的作风是一种最宝贵的稳定而持久的强大动力。

    3、从作风的作用看,作风是一个团队战斗力最直接的体现。这是古今中外无数事实所证明了的。为什么我们党这么重视作风建设?就是因为优良的作风具有巨大的威力和重要的作用。

    从政党作风看,是一个政党是否拥有强大凝聚力和战斗力的关键。在延安整风时,毛泽东讲:我们要用延安作风打败西安作风。经过延安整风,党内不良作风得到及时整治,进一步密切了党和人民群众的血肉联系,老百姓看到两支不同作风的军队,自然就知道拥护哪一支军队。共产党领导的解放军用“三大作风”和“小米加步枪”打败了国民党武装到牙齿的八百万军队。

    从国民作风看,是一个国家能否抵御强敌保持强盛的保障。瑞士这个国家,保持了200多年的和平。秘诀是什么?是每一个瑞士人因具有誓与国家共存亡血战到最后一人的作风。梵蒂冈是世界天主教的中心。在金碧辉煌的圣彼得大教堂,卫兵只招瑞士人。因为16世纪初教皇受到了罗马帝国的进攻,为了保卫教皇,100多个瑞士卫兵战死在教堂外,当时的教皇非常感动,于是决定世世代代雇佣瑞士卫兵保卫教堂。1792年,在法国大革命中,民众冲击王宫,有786名瑞士卫兵誓死保卫路易十六国王。但路易十六国王是一个软弱而仁慈的国王,他下令不允许瑞士卫兵杀死一个法国人。既要保护主人的生命安全,又要服从主人的命令不杀死一个法国人,786名卫兵全部战死。为了纪念这些忠诚的瑞士卫兵,在瑞士的琉森,有一座著名的狮子纪念碑。在一座山壁上,雕刻一只雄狮,表情哀伤而痛苦,一支锐利的长箭刺入背脊,旁边是折断的枪和瑞士十字盾牌,表达了极度的痛苦和无奈。马克·吐温叹道:“这是我看到的最感人的雕塑。”二战希特勒为什么没有攻打瑞士?因为瑞士几天就动员了50万人入伍,成年人几乎人人手中有枪,全体人民举行誓师大会,誓与祖国共存亡。德军情报机构向希特勒汇报说,如果德军要拿下这个国家,至少要付出100万人的精锐兵力的代价。希特勒放弃了。从中国的历史看也是这样,中华民族作风顽强时,无人敢来犯。而整个民族一盘散沙、没有凝聚力时,就被强敌打败。第一次鸦片战争时英国只来一万多人就征服了中国,日本一个小国为什么敢于发动全面侵华战争,就是看到当时中华民族内部不团结,打内战,没有凝聚力。而在抗美援朝战争中,中国却能把世界第一号强国美国打到谈判桌上。就是因为在中国共产党的领导下,党和军队作风优良,整个中华民族空前团结,这就验证了《孙子兵法》中的名言:上下同欲者胜。毛泽东把这句名言转换为老百姓都能听懂的现代语言:军民团结如一人,试看天下谁能敌。

    从干部作风看,是一个党政机关或党员干部是否得到群众拥护的核心。党的宗旨是全心全意为人民服务。所以,人民群众满不满意是衡量和检验党政机关和党员干部工作的最高标准。以前我讲过东莱派出所的故事,他们都坚持几十年如一日的亲民作风,始终把辖区群众的冷暖放在心上。要求每一位民警对辖区所有人口做到“见人知名,提名知情”,群众家中有困难了,第一个上门问寒问暖、帮助解决困难的是派出所的民警,热情服务群众,得到辖区群众的支持。从我们区里这几年的工作实践看,征拆、棚改、控违的任务这么重,创文、维稳压力这么大,我们能做到“五个零”,创造“武陵”的“五零”现象是非常不容易的。如果我们这支党员干部队伍没有敢于担当的勇气、没有密切联系群众的传统、没有相信群众依靠群众的方法、没有耐心细致的思想工作、没有吃苦耐劳甘于奉献的精神,是做不到的。这些优良的素质长期稳定的表现出来,就是我们这支党员干部队伍的作风,就是我们这支党员干部队伍战斗力最直接的体现。我们现在正在推行完美社区建设,创新社会管理,把支部建在网格上,只要我们的党员干部继续保持和发扬这种作风,我相信,我们的完美社区建设社会治理一定能得到群众的拥护,一定能取得很好的效果。

    (二)“四风”问题的特点和危害。这次教育实践活动聚集“四风”,就是要解决“四风”问题。我们只有认真分析“四风”问题的特点和危害,才能真正提高认识,认真解决存在的“四风”问题。我理解“四风”问题有以下三个特点。

    1、“四风”问题普遍存在。习总书记在两次动员大会上列举了“四风”方面存在的问题,这些问题全国各地都存在。北京市委书记郭金龙说,梳理出“四风”方面存在的22个问题;上海市委书记韩正说,市委常委查摆“四风”10个突出问题,提出6个方面的整改方向和20项主要措施;江西省第一批137家单位查摆出“四风”问题2680个,已完成整改952条、完成专项治理257项、初步完成制度建设667项;广东省政府党组查摆“四风”问题17条。从这些报道看,四风问题很普遍,必须来一次大整治。

    2、“四风”问题十分严重。从各地暴露出来的问题看,“四风”问题多、影响大。从中纪委公布的数据看:2013年全国各级纪检监察机关共接受信访举报195万多件,处分18万多人。其中,给予党纪处分150053人,给予政纪处分48900人。2013年,全国共查处违反八项规定精神问题24521起,处理党员干部30420人,其中,给予党纪政纪处分7692人。2013年17名省部级高官落马,12月每天一名高官落马。四川省政协主席、党组书记李崇禧被查处;北京“最贪镇长”李丙春涉案2亿,挪用公款高达1.78亿,贪污3870万。2013年,北京平均每天1人因贪腐获刑,共立案侦查贪污贿赂犯罪案件299件357人,县处级国家工作人员59人,厅局级以上15人,贪污贿赂100万元、挪用公款1000万元以上案件57件;重庆检察机关立案查办职务犯罪案件750件892人;湖北检察机关共立案侦查各类职务犯罪2374人,其中贪污贿赂犯罪1826人,渎职侵权犯罪548人;银川检察机关立案查处职务犯罪案件79件118人,其中,贪污贿赂犯罪案件64件97人。这些报道,说明了“四风”问题的严重性。因为这些腐败案件,绝大多数是从“四风”问题发展而来的。我们认真反思一下,我们武陵区也不是生活在真空中,“四风”问题也或多或少的存在。所以,各级党委政府都要高度重视作风建设。

    3、“四风”问题非常顽固。为什么“四风”问题这么难克服?因为这种病有几千年历史。中国历史上有:“自古衙门朝南开,有理无钱莫进来”。衙门习气、官僚作风不是一个新词。

    李世民与魏征的对话为什么能流传千古?因为揭示了执政者与人民群众的本质关系。有一天,李世民与魏征讨论治国之道。李世民问:“隋朝灭亡的原因是什么?”魏征回答说:“失去民心。”李世民又问:“君与民应当是什么关系?”魏征说:“臣又闻古语云:‘君,舟也;人,水也。水能载舟。亦能覆舟。’”李世民常常用魏征的话来教育后代,告诉他们“水能载舟,亦能覆舟”的道理。中国古代史几乎就是一部农民战争史。什么时候农民活不下去了,就有人领头起义,推翻一个王朝。新王朝吸取过去教训,还民休养生息,社会就进步发展。等在宫廷里长大的人当了皇帝,不知民间疾苦,又犯前朝错误,百姓又活不下去,战争又爆发,如此循环。

    虽然现在的党员干部作风问题不能与封建时期的问题相比,但有一个共同点,都是官病,是个老病。一些领导干部所犯错误普通党员是犯不出来的。所以,对“四风”问题的顽固性,我们要有足够的认识,它不是我们作几场报告,谈几次体会就能彻底解决的,需要我们长期艰苦的努力去克服它。

    之所以党中央这么重视作风建设,把它看成巩固执政地位的重要措施,是因为古今中外的教训告诉我们,执政者作风败坏必垮无疑。从古今中外的事实看,我理解“四风”问题有三大危害。

    一是害党害国。1989年,罗马尼亚共产党的齐奥塞斯库被推翻。齐奥塞斯库家族30人在党政军界任要职,中央委员有六七人。罗马尼亚民间流传的政治笑话:社会主义是一家,是齐奥塞斯库一家。他和妻子被以“屠杀六万人民、积蓄超过十亿美元的不当财产”等罪名,在军事审讯后被枪决,并没收所有财产。苏共在列宁时期,因为缺粮,粮食部长到农村征粮把粮食运至莫斯科时,自己却因饥饿而昏倒。有这样的作风,所以苏共能得到人民的支持。后来历经斯大林、赫鲁晓夫、勃列日涅夫几任总书记,给干部一些特殊的补贴。慢慢的享有特权的高级干部越来越多,达70万人,连同家属总计达400万之众,严重脱离了群众。苏共作风的变质为苏联解体打下伏笔。

    二是影响地方发展。现任云南省委副书记仇和说:“腐败我看有三种:第一种是贪污,第二种是决策失误造成经济损失,第三种是宁愿少干事,甚至是不干事,保证不出事,四平八稳,按年龄大小、皱纹多少、胡子长短排队等提拔,失去机遇,影响一个区域经济社会发展。后两种比第一种造成的损失更大,更可恶。”马来西亚丹绒港为与新加坡竞争,码头收费只有新的一半。世界排第三的丹麦马士基航运从新加坡搬过去,结果4个月后提出要搬回来。因为马来西亚办事效率太低,而且不廉洁。评价港口有25个指标,如果新加坡打100分,马来西亚连50分都不到。这就是为什么新加坡土地贵、人工贵仍有那么多世界500强企业总部要建在新加坡。除这两项,与政府打交道几乎是零成本。这就是新加坡政府以优良作风带来的竞争力。

    三是害人害已。2004年2月12日,安徽省原副省长王怀忠被执行死刑。王怀忠一系列政绩工程使阜阳财政负债达20多亿元,与他个人受贿517.1万元相比,这个危害大得多,严重影响地方发展。所以,搞腐败的人最终是害人害己。著名医学教授洪昭光给高级官员的讲座中提出了一个观点:“越腐败,死得越快”。他说,贪污腐败的官员内心会有恐惧、后悔、自责、坐立不安等不良情绪,结果导致免疫力下降,癌症发病率上升,脑血管病的比率也随之升高。巴西一位医生调查了583个贪官和583个廉洁的官员,随访10年,这10年里,贪官中得病和死亡的比例是60%,而廉洁官员得病的比例是16%,没有人死。从以上分析,我们可以得出这样的结论:优良的作风是一个地方干部队伍战斗力最直接的体现,是获得群众支持和拥护的最直接的原因,是我们做好一切工作最牢固的基础和最强大的动力。

    二、作风是多个因素的综合反映

    既然作风是由稳定的态度和行为构成,我们分析作风就要从态度和行为入手。

    1、态度由三个要素构成。

    一是认知成分。对待同一件事,不同的认识产生不同的态度。如在供电行业,认为客户是衣食父母,产生积极的态度,提供优质服务,被称为“电保姆”;认为供电是垄断,不给好处就不送电,产生消极态度,处处为难客户,就被称为“电老虎”。在执法部门,认为执法就是监管和服务,产生积极的态度,严格执法,热情服务;认为权力是谋利的手段,产生消极态度,就会处处利用手中的权力谋取私利。在领导岗位,认为是党和人民培养的结果,产生积极的态度,坚守清廉底线;认为是自己奋斗的结果,是谋利的时机,产生消极的态度,就会陷入腐败泥坑。

    二是情感成分。人对喜爱的事物或活动一般都会持积极的态度,对厌恶的事物或活动会持消极的态度。在汶川大地震中,解放军战士、消防官兵、医护人员全力抢救被埋群众,全国人民踊跃捐款捐物,因为含着巨大的同情。在一些单位的办事窗口,办事人员遇到熟人来办事,非常热情,熟人走了马上变成另一个人,板着脸办事。这就是情感在影响态度。真正把群众放在心上,全国优秀民警沈国初23年的马路护学,这种稳定的态度和行为才是作风。人大代表陈建教为群众服务的事迹很感人,源于他对群众深厚的感情和强烈的责任心。

    三是行为倾向成分。由于人的认识和情感不同,会导致不同的行为倾向,同样会影响人的态度。唐述林是桃源县观音寺镇党委书记,被评为全国最美的基层干部,今年第三期的《求是》杂志封二刊登其事迹。深刻的认知、深厚的情感、多年的行为习惯三者合一,构成他积极的人生态度,才能谱写感动群众心的篇章。“唐书记是个实实在在为老百姓做事的书记!”这是观音寺镇老百姓说的最多的一句话,他希望用行动让老百姓成为政府的粉丝。

    经过分析我们清楚的看到,一个人态度中的认识成分、情感成分和行为倾向成分是怎样影响人的行为定向选择的。这三种成分构成态度密不可分的三种心理成分,其核心成分是情感。所以,党中央一再强调,加强和改进党的作风建设,核心问题是保持党同人民群众的血肉联系;马克思主义执政党的最大危险就是脱离群众。

    2、影响态度和行为的三大因素。

    一是信息或知识。就是一个人在工作和生活的过程中所接收的各种信息或知识,将直接影响人的态度和行为,这种影响来源于家庭、单位、社会和生活环境的各种因素。

    为什么中央八条规定出台前后三公经费反差这么大?因为中央给出了明确的信息:对以前大家习以为常的“四风”问题零容忍。一是出台八条规定;二是从最高领导层做起;三是对顶风违纪的坚决查办。没人敢乱用公款吃饭了,高档酒店关门了,高档白酒卖价和股价直线下降。中央出台《党政机关国内公务接待管理规定》,也就是给各级党委政府以明确的信息,以前那种接待方式不行了。给出这样明确的信息后,我们来看三公消费的变化。

    今年李克强总理在政府工作报告中指出:2013年中央国家机关“三公”经费减少35%,31个省份公务接待费减少26%。从媒体报道看,江苏省:因公出国(境)经费、公务接待费、公车购置费、会议活动经费同比下降了33.06%、40.9%、18.23%和44.87%。福建省:上半年全省共减少“三公”经费支出近5亿元,同比下降24.73%。泉州市:公务接待费下降45%,因公出国(境)费用下降56%。成都市:公务接待费用下降51.4%,因公出国(境)费用下降34.4%。广州市:会议经费同比下降52%,公务用车购置和运行经费同比下降10%,公务接待费用同比下降30%,因公出国(境)经费同比下降24%。杭州市:公务接待费下降38.8%,因公出国(境)费下降27.5%,车辆购置及运行费用同比下降10.4%。随着教育实践活动的开展,大家提高了认识,深刻认识到为什么要改进作风,对照检查以前的问题,立马整改,今后不再犯。虽然没有因为以前公款吃喝受处分的,但不等于以后可以再吃,这就是改变认识之后带来的变化,真正有这样的认识才会改变态度。

    二是需要。这个很好理解,一个人对于能够满足自己需要的或能够帮助自己达到目的的人和事,一般采取欢迎或喜爱的态度,而对阻碍自己的需要和达到目的的人和事,则多半表示回避或形成厌恶的态度。一个人有很多需要,有些需要是合理的,有些是不合理的,更有一些是非法的。所以,我们要注意满足合理的需要,管住无理的需要,禁止非法的需要。美国心理学家马斯洛提出了著名的需要层次理论:人的行为由动机决定,动机由需要决定。马斯洛还指出:最占优势的需要将支配一个人的意识,并自行组织有机体的各种能量。不占优势的需要则被减弱,甚至被遗忘或否定。但是,当一种需要得到满足时,另一更高级的需要就会出现,转而支配意识生活,并成为行为组织的中心,而那些已满足的需要便不再是积极的推动力了。江姐、刘胡兰同样需要生命安全,但为了实现自己追求的崇高理想的需要,为了民族的解放,弱女子舍弃生命,慷慨赴死。成克杰为了实现自己贪欲的需要,愿冒死刑之险,成为新中国成立以来第一个因腐败被判处死刑的国家领导人。为什么他们的行为取向不同?因为他们内心中占支配地位的需要不同。

    三是团体的期望与规定。团体提出的期望与规定对成员的态度和行为有较强的影响力。中央出台八条规定,并严格执行,开展教育实践活动,体现了党的期望和规定,只要长期坚持,对全党的转变作风一定会起到良好效果。

    从我区来看也是这样。为什么有的单位作风过硬?因为管理严格。为什么有的单位作风很差?单位管理松散。为什么家长都希望自己的孩子进好的学校学习?好的学校对学生的期望高、规定严、校风好,才能教出好学生。就是这个道理。

    我们可以得这样的结论:一个人的作风好不好,取决于他学习的知识和接收的信息、他占主导地位的需要、他所在的团体的期望和规定。所以,一个人、一个团队、一个地方的作风是多个因素的综合反映,我们要从与作风有关的这些因素入手,全方位加强作风建设,而不能指望作几场报告,出台几条规定,就能把作风抓好。

    三、优良作风是长期坚持形成的良好习惯

    我们说作风是人们稳定的态度和行为,这种稳定的态度和行为表现出来就是习惯。所以,作风总是以习惯的形式表现出来的,没有形成习惯就不能称之为作风。优良的作风表现为良好的习惯,而散漫的作风则表现为散漫的习惯。所以,任何一个人或团队,良好作风都是长期坚持下形成的良好习惯。从这个意义上讲,加强作风建设,就是从各个方面培养良好习惯的过程,所以是一个长期的过程。

    1、坚持不懈抓好思想教育来促进作风。通过思想教育,统一思想认识,理解作风建设的要求和规定,自觉执行作风建设的各种要求,这是抓好作风建设的前提和基础。我们说团队的期望和规定对作风有巨大影响,习近平总书记提出中国梦,就是为了凝聚和激励全党、全国人民;开展党的群众路线教育实践活动,就是教育全党,提出明确的要求,要恢复和发扬党的优良作风;提出八条规定,就是向全党提出明确的规定:要坚决纠正以前的不良作风。这次党的群众路线教育实践活动就是一次全党的教育活动。让每一个党员要先知道为什么要这样做,再配套实用的制度规范行为,坚决按照制度执行到位,长期坚持培养习惯,形成作风。所以,全区的党员干部,要积极投身于这次的教育实践活动,这是形成优良作风的思想基础。也就是古人说的:论先后,知为先。首先要知道为什么要这样做,才能形成正确的行为习惯。

    2、注意从需要入手来改进作风。满足合理的需要,往往能最大限度的调动人的积极性,提升队伍的战斗力。抗战结束后,国共两党和谈失败,两党决战到来。蒋介石买美国的飞机大炮,武装军队。毛泽东派干部到农村搞土改,把土地分给农民,极大的满足了农民的合理需要,大量农家子弟加入解放军,广大农民纷纷参加支前。解放战争解放军打到哪里,老百姓就把粮食和弹药推到哪里。这就是我们党满足群众合理需要后爆发出来的巨大能量。所以,我们党的根本宗旨是“全心全意为人民服务”,就是我们党所有的奋斗目标,是带领人民群众,通过艰苦奋斗,以最大限度的满足人民群众的合理需要,不断提升群众的生活水平。这样我们党才能得到人民群众的拥护。要满足群众的合理需要,我们首先要多深入群众,保持与人民群众的密切联系,我们才知道群众的合理需要是什么。还要多调查研究,充分了解各方面的条件,才知道怎样去满足群众的需要。更重要是保持与人民群众的血肉联系,真正把人民群众当亲人,才会调动一切因素,想尽一切办法,来满足群众的合理需要。大家理解这一点,才能深刻理解为什么我们常说的:要把人民群众满不满意作为检验我们工作和作风的最高标准。

    对群众是这样,对领导干部也是这样。2010年英国《经济学人》杂志将世界各国领导人的年薪做了一个排名:李显龙年薪218万美元,法国总统萨科齐年薪约30万美元,美国总统奥巴马年薪约40万美元。这些国家给国家领导开出这样高的年薪,同时配套严格的监督制度,确保这些领导人不出现腐败行为,这就是高薪养廉。新加坡的部长是这样确定工资的:从银行家、会计师、律师、医师、本地企业和跨国公司高级主管6种行业各选收入最高者4名,24人平均薪金的三分之二为部长薪金,月薪约6-8万新币。但是,高薪养廉不适合所有层次的干部,推广到所有官员是养不起的。国外官员分两大类:一类是靠选举上台负责政务的政务官;另一类是受政府选拔雇佣上岗的办事员,称为事务官。政务官综合定薪和参照私企两种,没有严管照样会产生贪官。事务官全世界略低于私企。美国定薪原则是不得高于私企,新加坡工资不高于同等水平的私企。新加坡普通公务员:配套科学的公积金制度。职工月扣20%,政府和企业按20%配套。高级公务员到55岁退休时,公积金总额大约有80-90万新元,相当于人民币400-500万元,退休后,全家生活富裕,安居乐业。凡有贪污受贿等违法行为者,一律全部撤销其公积金。所以,公务员很少有贪污的。今年两会上著名作家二月河提出:反对高薪养廉,宋朝“公务员工资”是汉代的6倍、清代的10倍,但宋朝是中国历史上最腐败的朝代。事实证明,缺乏监督体系的高薪养廉是不可能的。这次两会有一个政协委员提出应该给公务员加工资,被网民骂的不敢再说话。但全国政协委员、国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋接受采访时表示,公务员工资应该上涨,目前中央已责成有关部门调研。他同时表示,公务员的灰色收入也应通过一系列措施解决。给公务员加薪不是高薪养廉,是满足合理需要。所以,各级党组织也要注意从满足干部队伍的合理需要来提高干部队伍的积极性,我们的领导干部要多一些人文关怀,多了解党员干部的家庭困难,帮助解决一些具体问题,增强党组织的凝聚力和号召力。在满足合理需要的同时,要严格执法,禁止违法违纪的需要。郴州市原副市长雷渊利需要9个情人,让他走上违纪违法犯罪的道路。中央出台八项规定,省委、市委、区委出台更具体的规定,就是禁止那些违纪的需要,不让这些违纪的需要演变成违法的需要。所以,我们要坚决执行中央、省、市委出台的各种规定,严格把住这道关,这既是严格执行党的纪律的要求,也是保护干部不犯错误的措施。满足合理需要,抑制不合理需要,禁止违法违纪需要是作风建设的一种思路,我们要结合武陵区的实际,把对党员干部队伍的严格要求与人文关怀有机结合,这样才有利于作风建设。

    从另外一个角度来看,只有加强作风建设,我区才有更好的投资和发展环境,我区的经济才能更好发展,我们才有更大的财力来满足人民群众和干部队伍的合理需要,才能将我区的作风建设提升到一个更高的水平上。这才是一个地方良性循环发展的持续动力。

    3、重视从严格制度管理来稳定作风。从世界各国的实践看,这是执政党加强作风建设、保持稳定作风的关键。2011年10月11日,美国奥巴马总统在酒吧内与失业的建筑工人喝啤酒,餐桌上只能看到少量简单的几个菜。2007年美国出台了著名的“牙签法案”:规定企业或说客不得宴请官员吃饭,只可请他们参加酒会,酒会所有食物只能用牙签或手指拿着吃,不得有正式饭菜。地方官员公款接待有严格标准,如加州是每人10美元,康涅狄格州是每人9美元,超额就算行贿。法律规定,在餐厅消费需缴20%税款,但不能报销,所以总统常在自家或白宫请客。美国国务院的规定,北京出差早餐为17美元,午餐28美元,晚餐45美元。前些日子新闻媒体曾报道,美国副总统拜登一行5人在北京姚记炒肝吃炸酱面才花79元,5人的午餐报销额加起来共有140美元,约合896元人民币。我多次讲过,现任青岛市委书记李群2000年在美国纽海文大学学习,3个月实习期是给市长当特别助理。结束时美国市长说按中国的礼仪应该请你吃餐饭,但我在外面一次消费只能在9美元以下,只能在家里请你吃餐饭。这就是制度的力量。这与个人的觉悟高低没有关系,制度规定你只能这样做,没有别的选择。

    所以,有科学的制度并严格执行到位,干部队伍才会有规范的行为,才会有稳定的作风,不会经常改变。从中央八条规定出台后的改变看,影响最大的还是严格执行制度。没有严格执行制度,绝对不会有良好的作风。全区上下,要结合这次教育实践活动,加强学习教育,认真对照检查,科学建章立制,最关键的是严格执行制度。用严格的制度来规范今后的各种行为,各级领导干部带头,并长期坚持,严格落实到位,形成稳定的态度和行为,才能成为优良的作风。有这样的风气,想搞腐败的人就没有那么容易了,全区的廉政建设就会收到好的效果。